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                                行政執法裁量權基準制度

                                作者: 來源: 日期:2018/2/1 11:05:23 人氣:121 加入收藏 評論:0 標簽:

                                第一條 為規范行使行政執法裁量權,促進合理行政,保護公民、法人和其他組織的合法權益,依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規定,結合本實際,制定本規定。

                                第二條 本規定所稱行政執法裁量權是指行政執法主體在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內,依照法律、法規、規章所確定的立法目的和公正合理原則,在行政執法過程中,結合具體情形自行判斷并做出處理的權力。

                                第三條 行使行政執法裁量權,應當在法律、法規、規章規定的范圍內進行,符合立法目的,并遵循以下原則:

                                (一)依法裁量原則。法律、法規、規章對違法事實的認定、處罰規定不一致的,一般應當按照上位法優于下位法、專門法優于一般法和新法優于舊法的原則處理。行政處罰應當在法律、法規、規章規定的處罰種類和幅度內進行;法律、法規、規章對不予行政處罰,減輕或從輕、從重行政處罰有規定的,應當執行。

                                (二)公正、合理原則。自由裁量應當以事實為依據,選擇的處罰種類、幅度與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度應相當。

                                (三)依據規定程序裁量原則。行政處罰自由裁量,應根據本辦法規定程序進行。

                                (四)回避原則。有下列情形之一的,相關人員不能擔任案件承辦人、負責人,不應參與案件合議或集體討論:

                                1、與本案有直接利害關系;

                                2、是本案當事人的近親屬;

                                3、與本案當事人有其他關系,可能影響案件公正處理的。

                                第四條 應當平等對待行政管理相對人,在事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下,給予基本相同的處理。

                                第五條 可以采用多種方式實現行政管理目的的,應當盡量采用對行政管理相對人沒有損害或損害較小的方式。

                                第六條 行使行政執法裁量權應當堅持公開原則,裁量標準應當向社會公開,裁量結果除涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密或者個人隱私外,允許社會公眾查閱。

                                第七條 當以行政規范性文件的形式對行政執法裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化。

                                第八條 法律、法規、規章對立案、受理或者其他需要作出行政執法行為的標準只作原則性規定的,應當列出立案、受理或者其他需要作出行政執法行為的具體標準。

                                第九條 規范行政處裁量權,應當遵守下列規定:

                                (一)同一種違法行為,法律、法規、規章規定可以選擇處罰種類的,應當列出選擇處罰種類的具體情形;

                                (二)同一種違法行為,法律、法規、規章規定有處罰幅度的,應當根據違法行為的情節、性質、事實、社會危害后果列出行政處罰的具體標準;

                                (三)法律、法規、規章對從輕處罰只作原則性規定的,應當列出從輕處罰的具體情形;

                                (四)法律、法規、規章對從重處罰只作原則性規定的,應當列出從重處罰的具體情形;

                                (五)法律、法規、規章對減輕處罰只作原則性規定的,應當列出減輕處罰的具體情形;

                                (六)法律、法規、規章對不予處罰只作原則性規定的,應當列出不予處罰的具體情形;

                                (七)法律、法規、規章對行政處罰停止執行只作原則性規定的,應當列出行政處罰停止執行的具體情形。

                                第十條 規范行政許可裁量權,應當遵守下列規定:

                                (一)法律、法規、規章對許可條件或者對變更、撤回、撤銷許可的條件只作原則性規定的,應當列出許可或者變更、撤回、撤銷許可的具體條件;

                                (二)法律、法規、規章規定的許可條件存在一定幅度的,應當列出各種幅度對應的具體情形;

                                (三)法律、法規、規章對作出許可決定的方式沒有明確規定或者規定可以選擇的,應當列出作出許可決定的具體方式;

                                (四)法律、法規、規章對注銷許可的條件只作原則性規定的,應當列出注銷許可的具體條件。

                                第十一條 規范非行政許可審批裁量權,應當遵守下列規定:

                                (一)法律、法規、規章對審批條件或者對變更、撤回、撤銷審批的條件只作原則性規定的,應當列出審批或者變更、撤回、撤銷審批的具體條件;

                                (二)法律、法規、規章規定的審批條件存在一定幅度的,應當列出各種幅度對應的具體情形;

                                (三)法律、法規、規章對審批決定方式沒有明確規定或者規定可以選擇的,應當列出審批決定的具體方式;

                                (四)法律、法規、規章對注銷審批的條件只作原則性規定的,應當列出注銷審批的具體條件。

                                第十二條 規范行政征收裁量權,應當遵守下列規定:

                                (一)法律、法規、規章規定的征收數額存在一定幅度的,應當列出各種幅度對應的具體情形;

                                (二)法律、法規、規章規定征收數額的計算方法可以選擇的,應當列出各種征收數額計算方法適用的具體情形;

                                (三)法律、法規、規章對減免征收的條件只作原則性規定的,應當列出減免征收的具體條件;

                                (四)法律、法規、規章規定的減征數額存在一定幅度的,應當列出各種幅度對應的具體情形。

                                第十三條 規范行政給付裁量權,應當遵守下列規定:

                                (一)法律、法規、規章對給付條件只作原則性規定的,應當列出給付的具體條件;

                                (二)法律、法規、規章對給付方式只作原則性規定的,應當列出給付的具體方式;

                                (三)法律、法規、規章規定的給付數額存在一定幅度的,應當列出給付數額的具體標準。

                                第十四條 法律、法規、規章對行政強制的種類、方式、程序等只作原則性規定的,應當列出確定行政強制種類、方式的具體情形和具體程序。

                                第十五條 法律、法規、規章對行政裁決的程序、標準等只作原則性規定的,應當列出具體程序和各種標準對應的具體情形。

                                第十六條 法律、法規、規章對行政確認的程序、需提交的材料等只作原則性規定的,應當列出行政確認的具體程序、需提交的具體材料。

                                第十七條 法律、法規和規章沒有明確行政執法主體履行職責期限的,應當予以明確。

                                第十八條 法律、法規、規章對行政執法主體作出具體行政行為前應當聽取行政管理相對人或者利害關系人意見只作原則性規定的,應當列出聽取意見的具體程序和方式。

                                第十九條 行使裁量權作出具體行政行為前,應當向行政管理相對人書面告知所認定的事實、理由和依據。

                                第二十條 具備條件的,應當將行政執法的立案(或者受理)、調查取證(或者審查)、聽證、作出決定等職能分離,由不同的內設執法機構或執法人員行使。

                                第二十一條 建立對本單位及其下屬單位和受委托組織行使行政執法裁量權的監督機制。應當將行使行政執法裁量權的行為納入行政執法評議考核和行政執法責任追究的范圍。

                                第二十二條 本規定自印發之日起施行。


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